La mesure redonne aux communes leur rôle de cellule de base de la démocratie locale, c'est-à-dire l'échelon le plus proche des habitants où s'exerce le pouvoir des élus. Elle leur permet aussi de s'associer librement. La commune reste la plus petite collectivité territoriale française, administrée par un conseil municipal élu, et cette mesure en confirme la place centrale.