Le texte propose de créer un grand ministère qui regrouperait les services de l'État et les structures publiques, aussi bien maritimes qu'ultramarines, c'est-à-dire situées outre-mer. Ce ministère disposerait d'un cadre politique fort, destiné à dépasser les clivages et les intérêts de chaque corporation, c'est-à-dire de chaque groupe professionnel. Le texte présente ce ministère comme un moyen de mener une politique maritime d'ensemble.
